以往由于市场准入限制，民营企业很难进入交通基础设施建设等重大投资领域，这也因此成为该投资领域的一个短板OB体育。为解决这一难题，近日，国家发改委等12部门发布了《关于支持民营企业参与交通基础设施建设发展的实施意见》。为什么选择交通基础设施领域出台鼓励民间资本参与投资建设文件？民营企业参与交通基础设施建设还有哪些难点问题？此次出台的《意见》，对激活民间投资、促进国内经济发展将有何重大意义？专家和企业家对此怎么看？本期《新闻洞察》聚焦民企参与基础设施建设，敬请关注。

　　以往由于市场准入限制，民营企业很难进入交通基础设施建设等重大投资领域，这也因此成为该投资领域的一个短板。而日前，随着国家发改委等12个部门联合出台《关于支持民营企业参与交通基础设施建设发展的实施意见》（以下简称《意见》），这个短板将逐渐被补齐。

　　此次出台的《意见》有很多亮点引人关注。《意见》强调，要破除市场准入壁垒，维护公平竞争秩序。合理设置资格条件，不得以任何形式对民营企业参与交通基础设施建设运营设置限制性门槛，不得以施工企业必须在施工所在地设立子公司为由限制民营企业参与项目投标，不得在招标文件中提出明显超出项目特点和实际需求的资质资格、业绩、奖项等要求。

　　《意见》还强调，以平等对待各类市场主体为原则，全面清理交通基础设施领域现有资质资格限制性规定，分类提出处理措施。在不影响铁路路网完整统一的前提下，研究将部分路段或部分工程分开招标，单独组建项目公司。

　　此次出台的《意见》，对激活民间投资有何重大意义？为此，中国经济时报记者采访了国务院发展研究中心产业经济研究部研究员魏际刚、浙江省民营投资企业联合会会长周德文。两位专家表示，重大投资领域向民企开绿灯，表明我们投资领域需要营造一个公平、公正的营商环境，需要形成一个融资渠道和投资主体多元化的新格局。这一方面有利于推动经济增长，另一方面表明国家推进市场化改革迈出更大的步伐。

　　中国经济时报：此次出台的《意见》，放宽了民企参与重大基础设施项目建设的条件，这对激活民间投资、促进国内经济发展将有何重大意义？

　　魏际刚：中国的交通建设任务还是非常艰巨的，我们要建设交通强国，基础设施需要改造提升，体系需要完善，工人素质有待提升，我们还有很多任务需要完成，铁路、公路、航空、水运等都需要大量资本投入。重大基础设施建设领域需要形成一个融资渠道多元化、投资主体多元化，由政府和企业共同促进发展的新格局。

　　民营企业是我国重要的市场主体，充满活力。当前我国经济下行压力较大，推动基础设施的改造提升和建设，需要吸引更多的民间资本。

　　而支持民营企业参与交通基础设施建设发展，是释放民营资本活力，推动基础设施发展的一个重要推动力。

　　在过去发展过程中，存在对民营企业进入重大基础设施领域门槛过高、交易成本过高等问题，与一些国有企业相比，还存在不平等问题，存在玻璃门、弹簧门等现象。

　　此次国家发改委等12个部门联合发文，就是为了消除不同部门和地区之间的利益分割，消除政策壁垒，为民营企业进入基础设施建设营造一个良好的市场准入环境，以此激发民营资本的活力。这一方面有利于推动经济增长，另一方面表明国家推进市场化改革迈出更大的步伐，营造一个公平、公正的营商环境，提高市场竞争水平，提高资源利用效率，形成更好的资本回报机制。

　　中国经济时报：从优化营商环境方面来看，《意见》就如何吸引民营企业参与交通基础设施建设，在税收优惠政策、减少壁垒等方面作出一系列规定。对此，您是如何理解的？

　　魏际刚：今年以来，由于受疫情影响，经济低速增长，政府财政压力也不小，而我国民间资本存量很大，通过市场机制盘活民间资本，把民间资本吸引到基础设施建设上来，同时让不同投资主体在市场中公平竞争，通过竞争选择更多的优质企业来参与投资，从而形成多元化的投资新格局。

　　投资是拉动经济增长的重要引擎，交通是基础设施建设中最优质基础设施，具有可持续、高效率运转的特点。所以，要用强有力的政策推动基础设施建设，推动经济发展。

　　周德文：今年在国内外经济下行，企业普遍面临困难的情况下，鼓励民营企业进入交通基础设施建设，这个政策对民企来说是个喜讯，过去很多民营企业想涉足交通基础设施领域的投资，苦于门槛设置太高，无法进入，只能望洋兴叹。

　　此次《意见》强调，要破除市场准入壁垒，维护公平竞争秩序。合理设置资格条件，以平等对待各类市场主体为原则，全面清理交通基础设施领域现有资质资格限制性规定，分类提出处理措施。这些都是打破玻璃门、弹簧门的有力举措。随着这些政策的出台，今后基础设施投资将成为民营企业关注的一个新热点。

　　中国经济时报：交通基础设施建设工程事关我国现代化全局，也事关社会安全和民生问题，把好工程建设质量关，责任重大。针对以往一些工程建设中的腐败、暗箱操作等问题，下一步应如何做好监管？

　　魏际刚：下一步要加强监督和管理，实施全过程跟踪，建立一套严格的管理体系，以创新为导向OB体育，既要确保投资竞争体系的公平、公正和公开，又要确保建设工程高质量、高品位，投资回报高效率。

　　同时，我建议，各个部门要从全国大局出发，打破部门之间、地区之间的利益格局，为企业营造更好的发展环境，减少部门交叉管理，减少对企业干OB体育扰，通过税收等政策优惠降低企业运营成本，形成良好的营商环境，使交通基础设施建设成为吸引民营资本投资的高地。

　　周德文：政策好，但在实施过程中可能会存在偏差，甚至暗箱操作等问题。所以，我建议，一要从制度上加强对地方的监督，让地方相关部门不折不扣去执行，让好政策真正落到实处。过去也有很多关于鼓励民营企业发展的好政策，但到了地方就执行不下去，结果使一些好政策束之高阁。二要加大宣传和贯彻的力度，通过舆论公开监督，使交通基础设施的投资建设体系更加完善，竞争更加规范和公正，不管国企、民企，都要公OB体育平对待，在一个起跑线上竞争。

　　近年，中央和地方政府都在强调打造好营商环境，但有些地方营商环境不但没有改变，反而越来越差，政府人员不作为现象突出。所以，加强为企业服务意识，真正把上面的好政策落到实处，是地方政府需要突破的工作重点之一。

　　国家发改委等12个部门近日出台《意见》，支持民营企业参与交通基础设施建设发展，强调不得以任何形式对民营企业参与交通基础设施建设运营设置限制性门槛。该《意见》一出台便备受关注。对此，时报记者梳理了相关专家的观点。

　　国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群：交通基础设施领域是对民间资本开放市场准入的重点领域之一，也是需要继续补短板的关键领域。这有助于进一步完善整个基础设施投融资体制机制，使得各方面资金，特别是民间资本在这个领域更多地发挥作用。这对促进交通基础设施投资是一个非常积极的举措。最重要的还是要抓好落实，特别是在整个交通基础设施建设项目储备方面，要进一步下功夫。

　　中钢经济研究院高级研究员胡麒牧：在目前基础设施建设项目中，民资主要参与的是建设环节，民资如何参与后期运营的配套制度还不完善，这会影响民资参与交通基础设施建设的积极性。应让民资参与项目的全周期建设运营，融入项目周边的商业生态，充分激发民企在商业模式创新方面的潜能，有利于项目的尽快盈利。

　　赛意企业研究所研究部主任唐大杰：放开民企准入限制的同时，提出增加多样的商业模式，为民企带来新的盈利增长点。提供创新型商业服务是民营企业的优势和长项，可以在参与传统市政交通建设运营的同时，有效拉动新技术进入，这也是对新商业模式的开拓。

　　中国企业联合会研究部研究员刘兴国：引入民企积极参与交通基础设施建设发展，一方面，能加速投资资金的筹集，促进相关项目尽快开工建设；另一方面，也可以借助民企的灵活、高效优势，提升项目管理水平，改善项目收益情况。

　　中国宏观经济研究院综合运输研究所副研究员李玉涛：支持民营企业参与交通基础设施建设发展将有力激发民营企业活力和创造力，加快推进交通基础设施建设高质量发展。在统筹疫情防控和经济社会发展工作的大背景下，国家推出“两新一重”建设以扩大有效投资，交通基建迫切需要健全市场化投融资机制，支持民营企业平等参与。

　　中国财政学会绩效管理专委会副主任委员张依群：民营企业始终是参与交通基础设施投资建设的主力，是推动我国交通基础设施能力快速提高的关键，也是吸纳农民工就业、增加农民收入的重点。加快补齐交通基础设施短板，要切实把对民营企业的减税降费转化为民企扩大投资的关键，赋予民企真正公平的市场地位，取消对民企的制度性限制，对民企和国企要一视同仁，给予民企更加宽松自由平等的营商空间。

　　苏宁金融研究院高级研究员陶金：塑造新型商业模式，通过在基建领域建立合理的激励机制，让民营企业和社会资本获得合理的激励，调动各方的投资和建设积极性，在总量增长较慢的情况下，构建民营企业合理盈利的参与机制，充分发挥民营企业作用，有利于企业长期保有增长后劲。

　　中国中小企业研究院研究员张麒：目前，新基建是新一轮科技革命与产业变革融合汇聚的产物，带有鲜明的技术性、专业性。民营企业在人工智能、大数据中心、工业互联网等领域已有较多的布局和投资，其对技术进步和市场变化更加敏锐，更贴近用户，具有更强的适应性。

　　新疆最大的封闭性高山湖泊——博州赛里木湖生态绿道公路项目正在施工中。这是山西路恒交通勘察设计公司新近中标实施的项目。

　　位于新疆的赛里木湖环湖南路全长24.8公里。三级公路标准，路面宽11米，公路右侧设有4米彩色绿道，项目概算总投资2亿元。新疆博尔塔拉蒙古族自治州党委书记何永慧表示，建设赛里木湖南环路是博州人民几十年的梦想。

　　当他来到赛湖南门检查站附近，参观了项目K22附近的路基施工情况时，了解到是山西的交通设计公司时，饶有兴趣地说道，“山西的汾酒有名，到时候通车剪彩时就喝汾酒庆祝。”从设计上，该项目建设将环湖景点串联成线，增强景区内交通运输能力及园区干线贯通，项目将加速推进新疆旅游事业发展乃至全新疆经济建设和社会发展。

　　本报记者了解到，山西路恒交通勘察设计公司在完成赛里木湖南路设计任务的同时，并在设计方案、时效及设计服务方面获得参建单位好评，该公司相关负责人认为，“博州赛里木湖生态绿道”项目中标对其公司在新疆交通设计市场拓展具有里程碑意义，也是他们以实际行动做好民营企业援疆工作，积极响应国家中西部经济发展战略的重要探索。

　　近年来，民营企业在交通基础设施等重大项目中参与建设发展的案例越来越多。营商环境的不断优化，让民企参与的领域不断得到拓展。不久前，国家发展改革委等12个部门出台意见，支持民营企业参与交通基础设施建设发展，强调不得以任何形式对民营企业参与交通基础设施建设运营设置限制性门槛。接受中国经济时报记者采访的企业家认为，利好文件的不断出台，让营商环境越来越公开化、透明化，同时对参与政府重大项目建设方面充满信心和期待。

　　山东金泽消防工程有限公司负责人沙志勇在接受本报记者采访时表示，营商环境不断改善，与政府合作的一些重大消防工程项目进展也比较顺利。但仍面临政府资金划拨慢的问题，近期做的消防工程项目，尾款也是等了一年多才结清。此外，项目审计周期长，“一个项目能审两三年”的现象同样困扰着他。

　　沙志勇的企业主要经营消防工程、机电设备安装工程、防腐保温工程、建筑智能化工程、消防器材销售及维修、消防安全技术咨询、电子与智能化工程施工、机电工程施工、石油化工工程施工、建筑工程施工、钢结构工程施工、建筑装饰装修工程施工、建筑防水工程施工、市政公用工程施工、环保工程施工、混凝土预制工程施工、公路工程施工。作为附属的安装企业而非占主导地位的总承包企业，在“泰山杯”“鲁班奖”等项目验收的时候，体现的是总承包企业的名称OB体育，由于他们不是主导企业，虽然参与其中但是却不在奖项名单内。“招标文件明确标出投标企业要有‘泰山杯’‘鲁班奖’等，我们做了‘泰山杯’项目，但是没体现名字，在投标中很不占优势。”

　　此次文件明确指出，“合理设置资格条件，不得以任何形式对民营企业参与交通基础设施建设运营设置限制性门槛投资新闻，不得在招标文件中提出明显超出项目特点和实际需求的资质资格、业绩、奖项等要求”。沙志勇说，他希望这不仅仅适用于民企参与交通基础设施建设运营，希望对民企参与的其他项目同样适用，这有助于消除隐性壁垒，让中小微企业顺利参与到重大项目建设中。

　　“对民企的利好政策不断出台，我们作为中小微企业要不断提升学习政策、消化政策的能力，让企业发展与政策性文件相融合，学习好了，得到的扶持就多一些。”对于好的政策，沙志勇表示，民企参与重大项目建设有助于充分激发民企活力和创造力，而让企业家及时了解并使政策更好落地是关键。

　　他举例说，去年5月份，山东省德州市发出了德州经济技术开发区2019-2021年小额工程施工企业库选取项目，项目涉及园林绿化、城市及道路照明、消防设施等，在去年6月份就公布了中标企业结果。沙志勇表示，对于这次机会，他很遗憾的错过了。他以为2018年企业已经入库了，由于原来的入库信息已经过期，他没有得到消息及时申报，导致错失机会。

　　记者发现，民营企业通过第三方服务机构间接参与到政府项目建设中的不在少数。当前，随着城市建设管理和工程技术综合性越来越强，专业细化和复杂度也越来越明显。让专业第三方力量全程参与重大工程、企业服务等方面的设计、管理、服务和测评工作有助于政府提高施政效能。这其中，大部分民企通过第三方服务机构参与政府重大工程项目，沙志勇近期参与施工的政府项目同样是通过第三方服务机构签订的。

　　对于文件指出的“支持和鼓励民营企业参与重大铁路项目建设以及铁路客货站场经营开发、移动互联网服务、快递物流等业务经营，推动铁路站城融合投融资改革，因地制宜规划建设以铁路车站为载体的城市商业综合体，打造公铁、铁水联运中心”。沙志勇表示，打铁还需自身硬。此次文件涉及的大多数项目他们都可以参与进来，现在他也在积极地把企业相关证书证件等资质做得更完善。他希望在适合参与的政府相关建设项目上，公司可以第一时间拿出资质参与进来。

　　沙志勇告诉本报记者，他从事的安装行业规范变化比较快，有时候有些项目安装还没完工，新规范已经出来了，智能化、新技术不断涌现，应对挑战，公司更要扎实做好自身擅长的事情，不断提升企业专业能力和综合水平，与时俱进，才能在项目投标中底气十足。